Эта уве­рен­ность ос­но­вы­ва­ет­ся хо­тя бы на том фак­те, что в ми­ре на до­лю ту­риз­ма при­хо­дит­ся свы­ше 1 трлн дол­ла­ров экс­порт­ных по­ступ­ле­ний. Бо­лее то­го, за­ру­беж­ный опыт до­ка­зы­ва­ет, что при на­ли­чии опре­де­лен­ных эко­но­ми­че­ских усло­вий мест­ный и ино­стран­ный ка­пи­тал охот­но под­дер­жи­ва­ет го­судар­ствен­ные ини­ци­а­ти­вы по раз­ви­тию ту­риз­ма.

Хо­ро­ший при­мер — мек­си­кан­ский ку­рорт Кан­кун, ко­то­рый го­су­дар­ство со­зна­тель­но раз­ви­ва­ло в усло­ви­ях агрес­сив­ной внеш­ней сре­ды — на тер­ри­то­рии бед­ней­ше­го рай­о­на стра­ны. Ту­ризм стал ин­стру­мен­том оздо­ров­ле­ния и раз­ви­тия Кан­ку­на: сей­час это бо­га­тый, гу­сто­на­се­лен­ный ре­ги­он, где пред­став­ле­ны все круп­ные про­мыш­лен­ные груп­пы Мек­си­ки и меж­ду­на­род­ные хол­дин­ги, ра­бо­та­ю­щие в ин­ду­стрии го­сте­при­им­ства.

В этом смыс­ле пер­спек­ти­вы ку­рор­тов Се­вер­но­го Кав­ка­за, вы­зы­ва­ю­щих скеп­ти­че­ские от­зы­вы о "жар­ком от­ды­хе в го­ря­чих точ­ках", пред­став­ля­ют­ся уме­рен­но-оп­ти­ми­стич­ны­ми: биз­нес го­тов вкла­ды­вать в рен­та­бель­ные про­ек­ты неза­ви­си­мо от их гео­гра­фии. Тем бо­лее что при­род­ные и кли­ма­ти­че­ские усло­вия в ре­ги­оне уни­каль­ные.

И ино­стран­ные ин­ве­сто­ры го­то­вы вкла­ды­вать­ся в рос­сий­ский ту­ризм: это под­твер­жда­ют де­сят­ки ме­мо­ран­ду­мов о со­труд­ни­че­стве, в том чис­ле и о сов­мест­ном раз­ви­тии ту­ри­сти­че­ской ин­фра­струк­ту­ры на Кав­ка­зе. Од­на­ко по­ка ча­ще все­го со­гла­ше­ния не вы­хо­дят за рам­ки на­пи­сан­но­го: ре­аль­ные биз­нес-про­ек­ты бу­дут по­яв­лять­ся поз­же. Чтобы зай­ти на пло­щад­ку и по­стро­ить там отель, ре­сто­ран и лю­бой дру­гой ту­р­объ­ект, ин­ве­стор дол­жен уви­деть ин­же­нер­ную и гор­но­лыж­ную ин­фра­струк­ту­ру и по­тен­ци­ал уве­ли­че­ния тур­по­то­ка, что в со­во­куп­но­сти да­ет опре­де­лен­ные га­ран­тии рен­та­бель­но­сти вло­же­ний.

"Ту­ризм — это, в первую оче­редь, про­из­вод­ная от ста­биль­но­сти. А глав­ным по­ка­за­те­лем ста­биль­но­сти стра­ны, опять-та­ки в первую оче­редь, яв­ля­ет­ся по­ря­док в за­ко­но­да­тель­ной, пра­во­охра­ни­тель­ной и су­деб­ной си­сте­мах. По­ка эти си­сте­мы не бу­дут све­де­ны в еди­ный на­ла­жен­ный ме­ха­низм управ­ле­ния, ин­ве­сти­ци­он­ная при­вле­ка­тель­ность рос­сий­ских ку­рор­тов бу­дет сдер­жи­вать­ся. Ту­ри­сти­че­ский по­тен­ци­ал на­шей стра­ны ко­лос­са­лен, од­на­ко на прак­ти­ке по­ка не ре­а­ли­зо­ван. И это в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни во­прос го­судар­ствен­но­го ими­джа", — убеж­ден ге­не­раль­ный ди­рек­тор ауди­тор­ско-кон­сал­тин­го­вой груп­пы "ФинЭкспертиза" Аг­ван Ми­ка­е­лян.

Что же на са­мом де­ле оста­нав­ли­ва­ет ин­ве­сти­ции в рос­сий­ский ту­ризм? И ка­кие усло­вия, по­ми­мо на­ло­го­вых и та­мо­жен­ных льгот, го­судар­ствен­ных га­ран­тий и зай­мов, дей­стви­тель­но важ­ны ин­ве­сто­рам на Се­вер­ном Кав­ка­зе?

Док­тор эко­но­ми­че­ских на­ук, про­фес­сор, глав­ный на­уч­ный со­труд­ник Ин­сти­ту­та си­стем­но­го ана­ли­за РАН Оль­га Куз­не­цо­ва го­во­рит о со­хра­ня­ю­щей­ся у рос­сий­ских граж­дан опре­де­лен­ной на­сто­ро­жен­но­сти к Се­вер­но­му Кав­ка­зу как ме­сту от­ды­ха. Кро­ме то­го, опо­сре­до­ван­но на си­ту­а­цию вли­я­ет невы­со­кий уро­вень до­хо­дов рос­си­ян: зна­чи­тель­ная их часть не мо­жет поз­во­лить се­бе вы­ехать ку­да-то на от­дых и осо­бен­но — за­ни­мать­ся до­ро­го­сто­я­щим гор­но­лыж­ным спор­том.

"По­это­му, ес­ли речь идет о со­зда­нии од­но­го из круп­ней­ших гор­но­лыж­ных кла­сте­ров в ми­ре, а имен­но так по­зи­ци­о­ни­ру­ют­ся ОЭЗ на Се­вер­ном Кав­ка­зе, то рас­счи­ты­вать мож­но на кар­ди­наль­ный рост до­хо­дов рос­сий­ско­го на­се­ле­ния, зна­чи­тель­ный при­ток ино­стран­ных ту­ри­стов (ес­ли, по край­ней ме­ре, на на­чаль­ном эта­пе раз­ви­тия се­ве­ро­кав­каз­ские ку­рор­ты бу­дут де­шев­ле ев­ро­пей­ских) и при­вле­че­ние ино­стран­ных ин­ве­сто­ров (ис­хо­дя из пред­по­ло­же­ния, что ино­стран­ным ин­ве­сто­рам лег­че бу­дет при­влечь ту­ри­стов из сво­их стран)", — по­яс­ня­ет экс­перт.

По мне­нию ди­рек­то­ра Ин­сти­ту­та со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских ис­сле­до­ва­ний Да­ге­стан­ско­го на­уч­но­го цен­тра РАН Сер­гея До­хо­ля­на, для раз­ви­тия ту­рист­ско­ре­кре­а­ци­он­ных ОЭЗ на юге Рос­сии в меж­ду­на­род­ном мас­шта­бе необ­хо­ди­мо сде­лать мно­гое: от фор­ми­ро­ва­ния брен­да до сме­ны мен­та­ли­те­та мест­но­го на­се­ле­ния.

"В ту­рист­ско-ре­кре­а­ци­он­ных зо­нах по су­ти де­ла необ­хо­ди­мо по­стро­ить но­вую совре­мен­ную ин­фра­струк­ту­ру от­ды­ха. Чтобы при­влечь ту­ри­стов, нам нуж­но кон­ку­ри­ро­вать по уров­ню сер­ви­са с Тур­ци­ей и Бол­га­ри­ей, а еще луч­ше — с Ис­па­ни­ей и Фран­ци­ей", — убеж­ден уче­ный.

Под совре­мен­ной ин­фра­струк­ту­рой под­ра­зу­ме­ва­ют­ся до­ро­ги с по­нят­ной ло­ги­сти­кой, элек­три­че­ство, газ, очист­ные со­ору­же­ния. Важ­но обес­пе­чить вы­год­ный та­риф на элек­три­че­ство, осо­бен­но с уче­том экс­плу­а­та­ции энер­го­за­трат­ных ка­нат­ных до­рог: это мож­но сде­лать за счет стро­и­тель­ства мест­ных ге­не­ри­ру­ю­щих мощ­но­стей.

Ле­том, на­при­мер, мо­гут ра­бо­тать ми­ни-элек­тро­стан­ции на энер­ге­ти­ке па­да­ю­щей во­ды — ана­ло­гич­ные ис­поль­зу­ют­ся в Аль­пах, там прак­ти­че­ски все уще­лья за­стро­е­ны ми­ни-ГЭС.

Дру­гая про­бле­ма — обес­пе­че­ние без­опас­но­сти при­ез­жа­ю­щих от­ды­хать. "При­чем речь идет о без­опас­но­сти двух ти­пов: как без­опас­но­сти, свя­зан­ной с тер­ро­ри­сти­че­ской угро­зой, све­де­ни­ем фак­то­ров рис­ка к ми­ни­му­му, та­ки без­опас­но­сти от­ды­ха. От­дых в го­рах трав­мо­опа­сен, по­это­му во­про­сы спа­се­ния на скло­нах, в уще­льях ста­но­вят­ся крайне важ­ны­ми, а су­ще­ству­ю­щая сей­час в го­рах служ­ба спа­се­ния неэф­фек­тив­на", — ком­мен­ти­ру­ет член экс­перт­но­го со­ве­та по осо­бым ту­рист­ско-ре­кре­а­ци­он­ным зо­нам при Минэко­но­мраз­ви­тия РФ, ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор Фе­де­ра­ции аль­пи­низ­ма Рос­сии Алек­сей Ов­чин­ни­ков.

Тре­тий клю­че­вой во­прос — уро­вень сер­ви­са и про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да, на­пря­мую за­ви­ся­щий от под­го­тов­ки кад­ров.

Ссы­ла­ясь на меж­ду­на­род­ный опыт ту­риз­ма как сер­вис­ной ин­ду­стрии, экс­перт пред­по­ла­га­ет, что по-хо­ро­ше­му рас­хо­ды на кад­ры долж­ны со­став­лять от 10% до 30% бюд­же­та ин­ве­сти­ци­он­но­го про­ек­та. Вы­стра­и­ва­ние си­сте­мы под­го­тов­ки кад­ров, обу­че­ния на ра­бо­чих ме­стах — дол­го­сроч­ная за­да­ча: на со­зда­ние сер­вис­ной сре­ды тре­бу­ет­ся несколь­ко лет. Но имен­но это га­ран­ти­ру­ет в даль­ней­шем ку­рор­ту бренд и обес­пе­чи­ва­ет до­ход­ность.

Мо­мент, ко­то­рый с этим на­пря­мую свя­зан, — кав­каз­ский ко­ло­рит: до­сто­при­ме­ча­тель­но­сти, на­цио­наль­ная ар­хи­тек­ту­ра и мест­ная кух­ня. "Ку­рор­ты про­да­ют имидж, сер­вис, и это зна­чи­мый мо­мент, на ко­то­рый нуж­но об­ра­щать вни­ма­ние. Ес­ли ку­рорт за­ра­бо­та­ет, там бу­дет чи­сто­та, по­ря­док, бу­дут со­блю­дать­ся пра­ви­ла экс­плу­а­та­ции, то через два-три го­да ин­ве­сто­ры при­дут", — уве­рен Ов­чин­ни­ков.

На важ­ность фор­ми­ро­ва­ния по­ло­жи­тель­но­го ин­ве­сти­ци­он­но­го кли­ма­та в ту­ри­сти­че­ской от­рас­ли в рос­сий­ских ре­ги­о­нах ука­зы­ва­ет на­уч­ный со­труд­ник Цен­тра ре­гио­наль­ных ис­сле­до­ва­ний НИУ ВШЭ Ев­ге­ний Пли­сец­кий. "Необ­хо­дим це­лый ком­плекс мер, глав­ным об­ра­зом — мер го­судар­ствен­ной под­держ­ки, про­ве­де­ние мас­со­вой и агрес­сив­ной ре­клам­ной кам­па­нии ту­рист­ских воз­мож­но­стей и воз­мож­но­стей тер­ри­то­рий для раз­ви­тия ту­риз­ма", — по­яс­ня­ет он. К ме­рам гос­под­держ­ки, по сло­вам экс­пер­та, сле­ду­ет от­но­сить предо­став­ле­ние все­воз­мож­ных на­ло­го­вых и та­мо­жен­ных льгот для всех участ­ни­ков ту­ри­сти­че­ско­го рын­ка, на­чи­ная от за­строй­щи­ков и за­кан­чи­вая тур­ком­па­ни­я­ми.

Оче­вид­на необ­хо­ди­мость ак­ту­а­ли­за­ции нор­ма­тив­но-пра­во­во­го обес­пе­че­ния ту­ри­сти­че­ской де­я­тель­но­сти, где долж­ны быть за­креп­ле­ны ос­нов­ные прин­ци­пы, при­о­ри­те­ты раз­ви­тия от­рас­ли, от­дель­ных тер­ри­то­рий для це­лей ту­риз­ма, от­вет­ствен­ность го­су­дар­ства и биз­не­са за раз­ви­тие тер­ри­то­рий. Дан­ные по­ло­же­ния мо­гут быть про­пи­са­ны в спе­ци­аль­ном за­коне о ту­риз­ме, ана­ло­гич­ном то­му, ко­то­рый дей­ству­ет в Тур­ции, счи­та­ет Пли­сец­кий.

Наи­боль­ший ин­те­рес для по­тен­ци­аль­ных ин­ве­сто­ров, по его сло­вам, пред­став­ля­ют обо­зна­чен­ные в за­коне об ОЭЗ на­ло­го­вые льго­ты: по­ни­жен­ные став­ки транс­порт­но­го на­ло­га и на­ло­га на при­быль, а так­же нуле­вые став­ки сро­ком на 5 лет зе­мель­но­го на­ло­га и на­ло­га на иму­ще­ство. Это поз­во­ля­ет ре­зи­ден­там су­ще­ствен­но сни­жать из­держ­ки при ре­а­ли­за­ции сво­их про­ек­тов.

О важ­но­сти на­ло­го­вых льгот для ин­ве­сто­ров го­во­рит и Алек­сей Ов­чин­ни­ков, хо­тя он пред­ла­га­ет не пе­ре­оце­ни­вать их зна­чи­мость. "Ес­ли мы по­смот­рим на тот па­кет на­ло­гов и льгот, ко­то­рый пред­ла­га­ет­ся ре­зи­ден­там, то его вли­я­ние на се­бе­сто­и­мость про­ек­тов хо­тя и по­ло­жи­тель­но, но не ра­ди­каль­но. Но ес­ли бу­дет вы­со­кая сто­и­мость энер­го­ре­сур­сов или имидж ку­рор­тов бу­дет та­кой, что тур­по­ток бу­дет со­став­лять лишь 30% за­пол­ня­е­мо­сти го­сти­ниц из-за нере­шен­но­сти во­про­сов без­опас­но­сти, ло­ги­сти­ки и про­че­го, то эти на­ло­го­вые льго­ты точ­но не сра­бо­та­ют", — по­ла­га­ет экс­перт.

Рас­суж­дая о пер­спек­ти­вах раз­ви­тия ту­рист­ско-ре­кре­а­ци­он­ных ОЭЗ, Оль­га Куз­не­цо­ва вы­де­ля­ет несколь­ко на­прав­ле­ний ра­бо­ты. "Нуж­но про­ве­сти ре­ви­зию на­ло­го­вых льгот — сей­час ре­ги­о­ны по­лу­чи­ли пра­во сни­жать став­ку на­ло­га на при­быль вплоть до 0%, и необ­хо­ди­мо по­нять, ра­бо­та­ет ли эта ме­ра, до­ста­точ­на ли она. Важ­но оце­нить пла­ны по стро­и­тель­ству ин­фра­струк­ту­ры с уча­сти­ем бюд­жет­ных средств: го­судар­ствен­но-част­ное парт­нер­ство здесь вполне пер­спек­тив­но.

Долж­ны сни­жать­ся адми­ни­стра­тив­ные ба­рье­ры, и в ре­ше­нии этой про­бле­мы мо­гут при­нять уча­стие все уров­ни вла­сти. Оправ­дан­ны­ми яв­ля­ют­ся ме­ры по по­вы­ше­нию до­ступ­но­сти кре­дит­ных ре­сур­сов, хо­тя и в дан­ном слу­чае ну­жен взве­шен­ный под­ход к оцен­кам по­тен­ци­аль­но­го спро­са", — убеж­де­на Куз­не­цо­ва.

Ев­ге­ний Пли­сец­кий пред­ла­га­ет рас­смот­реть воз­мож­ность со­вер­шен­ство­ва­ния оте­че­ствен­но­го за­ко­но­да­тель­ства об осо­бых эко­но­ми­че­ских зо­нах. По его сло­вам, име­ет смысл про­ве­сти ли­бе­ра­ли­за­цию эко­но­ми­че­ско­го за­ко­но­да­тель­ства, чтобы предо­ста­вить воз­мож­ность за­ру­беж­ным ком­па­ни­ям на­пря­мую, без ре­ги­стра­ции юри­ди­че­ско­го ли­ца на тер­ри­то­рии Рос­сии, участ­во­вать в раз­ви­тии зон.

Так­же пред­став­ля­ет­ся вполне обос­но­ван­ным рас­ши­ре­ние сфер ве­де­ния биз­не­са в осо­бых эко­но­ми­че­ских зо­нах: сей­час ре­зи­ден­там раз­ре­ше­но осу­ществ­ле­ние толь­ко ту­рист­ско-ре­кре­а­ци­он­ной де­я­тель­но­сти, хо­тя, на­при­мер, им мог­ло бы быть ин­те­рес­но стро­и­тель­ство и экс­плу­а­та­ция тор­го­вых ком­плек­сов, склад­ских по­ме­ще­ний, офис­ных цен­тров.

Учи­ты­вая зна­чи­мость уча­стия мест­но­го биз­не­са в ту­ри­сти­че­ской от­рас­ли, осо­бен­но на Се­вер­ном Кав­ка­зе, где на­цио­наль­ный ко­ло­рит дол­жен стать ви­зит­ной кар­точ­кой ку­рор­тов, Алек­сей Ов­чин­ни­ков го­во­рит о необ­хо­ди­мо­сти кон­суль­та­тив­ной по­мо­щи мест­но­му пред­при­ни­ма­тель­ско­му со­об­ще­ству.

"Лю­ди здесь дей­стви­тель­но ни­ко­гда рань­ше не стал­ки­ва­лись с та­ки­ми слож­ны­ми биз­нес-про­цес­са­ми, и уро­вень мест­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства, несо­мнен­но, на­до по­вы­шать. Воз­мож­но, учи­ты­вая этот фак­тор, ОАО "Ку­рор­ты Се­вер­но­го Кав­ка­за" сле­ду­ет вы­сту­пить в ро­ли ин­ве­сти­ци­он­но­го агент­ства, ко­то­рое за счет средств гос­бюд­же­та бу­дет по­мо­гать оформ­лять бу­ма­ги для по­лу­че­ния ста­ту­са ре­зи­ден­та ОЭЗ. Ту­ризм дер­жит­ся на ма­лом и сред­нем биз­несе, на ма­лень­ких ло­ги­сти­че­ских ком­па­ни­ях, се­мей­ных го­сти­ни­цах, нуж­но этим лю­дям по­мо­гать. Это не су­ма­сшед­шие рас­хо­ды для го­су­дар­ства, за­то боль­шая поль­за для де­ла", — пред­ла­га­ет экс­перт.

Вест­ник Се­вер­ный Кав­каз